刚刚过去的一年，面对复杂的外部环境和日益增加的经济下行压力，我区经济增长有所放缓，但重要领域、关键环节的改革依然“快马加鞭”。转变政府职能、推进要素资源市场化配置、放低市场准入门槛、深化社会治理创新等等，全面深化改革正在经济、政治、社会、生态文明等领域突破前行，成为了新常态下新亮点。
以“三清单”制度改革为抓手，撬动政府职能转变
“列清单”成为政府转变职能的新举措。继去年10月31日我区公布“服务清单”、“权力清单”之后，12月31日，又在浙江政务服务网上晒出了36个区级部门的“责任清单”。该清单共梳理部门主要职责436项，细化具体工作事项1964条，涉及社会关注度高、群众反映多的重点领域部门边界划分事项132项、公共服务事项218项，事中事后监管制度292项。
发现突发疾病的流浪人员谁来管，运输船只深夜偷排污泥向谁举报，登录浙江政务服务网北仑站，这些情况的责任归属部门一目了然。“责任清单”上，每个区级部门的职责、与相关部门的职责边界有据可依；对于畜禽养殖污染防治、土地资源和农田保护等涉及多个部门的事项，清单明确了牵头部门及相关部门的职责分工，并配有案例对履职流程进行说明；针对绿地养护、城市道路临时占用等日常监管事项，清单一一梳理了监管的开展方式、检查内容及处理措施。
“‘法定职责必须为’，抛出‘责任清单’是要让各部门明确‘分内事’，解决政府管理越位、缺位、错位问题，防止行政管理的不作为和乱作为。”区编委办有关负责人说。
到目前，我区部门“权力清单”、“责任清单”、“服务清单”三清单制度已初步建设到位，并将根据法律法规的修订等实际情况进行动态调整完善。“三清单”体现了我区做好政府职能转变的“加减法”。据了解，划定部门行政权力的“权力清单”自启动经过“三审三报”，权力事项从最初的8017项保留到3671项，减少了4346项，精简幅度达54.2%。
减权不减责，“服务清单”则在数量和质量上“做加法”。去年，我区省内率先在“北仑之窗”上公布38家区级部门和单位的1155项服务事项。“除了法定的258项服务事项，不少部门还主动晒出不在法定职责内的其他服务228项，以及指引性办事服务669项。”区法制办有关负责人说。记者在区人社局“服务清单”上看到，法定的9项服务清单除外，该局还主动推出个人网上求职登记、赴外招聘等30多项其他服务。
要素资源市场化配置有序推进，为经济运行效率的提高打下基础
经济减速换挡，要推动产业转型升级，就要发挥好“有形之手”和“无形之手”的作用，让有限的要素更高效、更快速、更有序地流动，让资源更多配置给优质企业、优势产业。
近日，记者从区发改局获悉，我区企业投资项目管理“负面清单”已全面完成。改革文件下发后，投资者就清楚知道，有25项禁止类项目、60项限制类项目在我区的投资准入将受到严格的限制。
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这份投资领域“黑名单”，是结合北仑区域实际拟定的，将影响生态安全、产能过剩、落后的项目以及阻碍特定行业整治提升的高能耗、高污染，低技术项目列入其中。
“让企业在投资前避开‘雷区’，减少不必要成本，也将资本、资源引向其他适合北仑的新兴电子信息、新材料、新能源等鼓励类项目。”区发改局有关负责人表示。
如果说“项目投资负面清单”的设立是为增量“去哪儿”指了路，那么对企业实施“体检”则是通过“正向鼓励”和“逆向倒逼”的结合来盘活存量。去年上半年，我区要素资源市场化配置改革基础工程——工业企业“体检”工程启幕。“体检表”上，亩均产值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值等11项定性和定量指标分门别类，反映企业贡献多少、效率高低、潜力大小。
在前期排摸和数据采集的基础上，全区近560家规模以上工业企业被纳为“体检”对象，目前这批企业2012年、2013年的指标评价已经完成。“待完成2014年的‘体检’，将对三年各指标的得分进行加权，根据综合评价得分的高低将企业分为资源环境效益ABCD四类。”区发改局有关负责人说。
“分档排名”是为了切好资源分配“蛋糕”。今年我区将凭“体检成绩”奖优汰劣，对企业进行差异化资源配置。记者在区政府审核通过的我区差别化用能、土地供应差别化等要素市场化配套改革实施方案中看到，相关资源会充分向效益好的企业倾斜，效益差的企业则被逼转型升级。拿排污权举例，资源环境好的A类企业能优先享有许可排污权租赁，允许按年许可排放量的一定比例租赁临时排污权指标，而较差的D类企业则与排污权租赁无缘，更被要求强制性削减污染物。
准入门槛放低，市场主体迸发新活力
“白手起家办公司，我真的做到了。”不久前，“90后”小伙王峰在区行政服务中心市场监管窗口顺利拿到了营业执照，成为创业大军中的一名“新兵”。从注册咨询、名称核准到领取营业执照，王峰只花了3个工作日。
注册资本“实缴”改“认缴”、一元钱办公司、简化住所登记、改年检为年报……一场商事登记制度改革给市场主体松了绑，社会投资和民众创业激情被大大激发。去年全年，我区新增内资企业4600户，注册资本（金）1404.6亿元，同比分别增长35.85%和101.12%。新《公司法》和“个转企”带来全区一人公司“井喷式”增长，新设一人公司631家，注册资本14.5亿元，同比分别增长531%和1012.18%。
改革对新兴产业和服务业的带动作用明显。去年信息传输、软件和信息技术业新登记企业82家，同比增加1倍；新设企业第一产业、第二产业占比均较2013年同期下降，但第三产业占比以5.86个百分点大幅上升。
在农村，新型的农业经营主体也正蓬勃发展，“抱团”经营推动传统农业在转型升级的道路上加速飞奔。去年我区新设农民专业合作社14户，观其经营范围可发现，合作社越来越注重新品种、新技术的开发。7月，区内首家农民专业合作社联合社——北仑白峰品禾农产品专业合作社联合社成立，该社整合了五六十位农户的信息、农产品资源。负责人何军科告诉记者，通过品种、客户的共享，规模化经营的市场效益得以放大，“走量和卖价都上去了，现在我们已经与五六家企事业单位食堂建立直销配送关系。”
新常态下，经济下行压力加大，但就业不降反增，改革发了力。前几年我区行政审批已经相对简便，如今进一步简政放权，“能放尽放”。记者从区审管办获悉，去年我区共取消行政审批事项67项，其中行政许可事项42项，非许可事项7项；有55个审批服务事项由承诺办理转为即时办理，平均对外承诺办理时间压缩到2.0个工作日。针对项目审批，我区落实项目代办、交叉审批、模拟审批、批量审批、“6+1”会商会审等机制，推动“项目审批动车”又快又好运作。
此外，我区还强化环境监管联动执法，推进生态文明建设；完善以人为核心的新型城市化，重点在全省第一批改革试点镇小港街道和省级中心镇春晓镇，部署城乡一体化改革；推动以区域化党建为龙头的基层社会治理模式创新，深化行政综合执法体系改革，推进社会治理创新……改革前景可期。随着不断地播种培育，改革试验田将不断开花结果，让百姓看到更优化之结构，更活跃之市场，多亮点之民生。